长期以来,国际法律框架一直禁止将饥饿平民作为一种战争手段,并将其定为犯罪。然而,尽管饥饿行为被定为犯罪,并造成了巨大的人员伤亡,但国际层面上尚未对饥饿行为进行起诉。因此,饥饿犯罪及其与其他各种违法行为的交集仍未得到充分探究。
国际法庭审理的犯罪案件大多与持续的武装冲突有关。无论是波斯尼亚的迫害性强奸、卢旺达的大屠杀,还是塞拉利昂弗里敦的平民截肢事件。这类犯罪行为似乎已经塑造了人们对最适合在现代国际刑事法庭起诉的死亡和伤害类型的认识,而饥饿案件则处于检察想象和实践的边缘。
在全球权利合规组织(GRC)最近发布的一份法律政策文件中,并探讨了禁止和追究其在世界范围内造成的广泛和系统性死亡和痛苦的责任的途径,重点是刑事起诉。
饥荒重现
饥荒卷土重来,只要问责制度(政治或刑事)不力,饥荒就会再次发生。2017 年,联合国确 墨西哥 WhatsApp 号码 定了尼日利亚东北部、索马里、南苏丹和也门四处严重粮食不安全地区,这些地区有饥荒的危险,或已超过饥荒门槛。2018 年 12 月,也门各地区正式宣布进入饥荒时期,这场饥荒很可能成为这个时代的标志。在叙利亚和刚果民主共和国,饥饿也被用作战争武器。加沙地带和委内瑞拉也遭受了粮食和人道主义援助被操纵、阻挠和政治化的影响。
为应对这一日益严重的人道主义危机,联合国安理会于 2018 年 5 月一致通过了由荷兰王国倡导的 S/RES/2417 号决议(UNSC 2417)。UNSC 2417 强调了饥饿战争罪,并恳请各成员国防止、禁止并追究犯下这一罪行的人的责任。尽管有这一例子和其他例子表明国际社会认识到饥饿是蓄意行为,但过错归属和责任追究仍然难以确定。
饥饿仅在国际武装冲突中被定为犯罪
这篇文章简要讨论了《罗马规约》第 8(2)(b)(xxv) 条,该条仅在国际武装冲突 (IAC) 中将饥饿定为犯罪。从法律分析来看,这种区分显然没有任何合理的法律依据。在实践中,这一缺陷严重限制了《罗马规约》允许相关和有效起诉以及实现当代饥饿所急需的问责的能力。
如今,大多数饥荒事件都发生在非国际性武装冲突 (NIAC) 的背景下,仅凭这一点,也门、叙利亚、南苏丹、尼日利亚东北部和索马里等国的饥荒受害者就无法根据现行《罗马规约》第 8 条获得国际司法公正。为了弥补这一限制造成的明显问责漏洞,瑞士于 2018 年提议对《罗马规约》进行修订,将饥荒列入非国际性武装冲突中可能犯下的战争罪行之列。有关此问题和瑞士提议的修订的更多信息,请参见此处。