与其质疑乌克兰冲突期间临时保护指令的启动，不如质问欧盟机构为何没有更早地启动该指令。尽管存在TPD，但也存在未实施的情况。这使得许多人陷入困境，因为他们不符合国际保护资格，但由于持续的冲突，他们也无法返回祖国。此外，在2015年达到顶峰的难民危机期间，TPD并未得到实施。尽管该指令可以用来为逃离叙利亚、伊拉克和其他国家冲突的人们提供临时保护，但欧盟未能有效利用它。
2011年，所谓的“阿拉伯之春”冲 富人数据 突迫使大量北非人逃往欧洲，特别是意大利和马耳他，这给国家接待和庇护制度带来了特别大的压力。出于对大量流离失所者的担忧，欧洲议会议员于2011年提议启动TPD，但该请求在司法和内政委员会会议 上被否决，因为审议结果显示，TPD并不具备启动的必要条件。 2015年，据联合国难民事务高级专员公署 ( UNHCR ) 统计，有超过 4,000 人在试图抵达欧洲边境时失踪或死亡。
该指令的启动条件似乎已经满足，因此向理事会提出了一项新的提案。但该指令再次未得到实施。这只是欧盟不遵守规定和疏忽大意的两个明显例子。欧盟本可以实施一项极其有效的手段，但却决定视而不见。
我们可以列出该指令未能有效实施的几个原因。首先，各成员国应在其国家立法范围内实施TPD，但目前实施方式尚不统一。此外，还缺乏资金和资源来为需要的人提供有效的临时保护。此外，在两种情况下，都没有足够的客观因素来证明存在大规模影响的情况。但可能最被接受和最普遍的原因是一些成员国担心TPD的启动可能对寻求进入欧盟的移民产生吸引力。